習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”。習近平總書記的講話，再次讓人想起了1945年7月黃炎培與毛澤東關于歷史周期率的對話。黃炎培、毛澤東在窯洞中的一問一答，事關國家長治久安，比肩春秋戰國時期魯人林放問禮孔子、諸葛亮促成三國鼎足的“隆中對”，被譽為“窯洞對”，多年來始終警示和鞭策著中國共產黨不懈探索跳出歷史周期率的方法和路徑。

　　歷史周期率－黃炎培對國家治亂興衰的憂慮

　　黃炎培、毛澤東的問答，看似云淡風輕，娓娓道來，實則深思熟慮，意蘊深邃。黃炎培的提問，代表著當時愛國志士對國家民族命運的深深憂慮，可謂是“大哉問”；毛澤東的回答，代表著肩負民族復興使命的共產黨對歷史規律的深刻認識和把握，可謂是“警世答”，提出的問題和給出的答案絕非瞬間的靈光一閃，與問答者的人生閱歷、對歷史規律和國家治理的深刻思考密切相關。

　　黃炎培生于1878年，是中國近現代著名的愛國主義者、政治活動家和教育家。他身為前清舉人，卻接受進步思想。從清末到民國，他參加同盟會，親身經歷了辛亥革命，親眼目睹了清帝退位、民國建立、北洋軍閥、國民黨新軍閥等令人眼花繚亂的政權輪番更替，給國家給民族帶來的巨大災難。1917年黃炎培與人聯合發起中華職業教育社，并依托這一組織開展教育救國活動。1931年“九一八”事變后，他創辦《救國通訊》﹐宣傳愛國主義﹔全面抗戰爆發后，他目睹國民黨軍在正面戰場喪師失地，一敗涂地，深感迷茫。民族復興希望何在？國家怎樣才能跳出治亂興衰的周期性動蕩？成為他用力思考的一個根本問題。黃炎培經過長期觀察，發現了“歷史周期率”現象。

　　1942年6月30日至7月4日，黃炎培在成都開設中華復興講座。講座連開十講，第六講的題目即是“揭示民族興亡周期律而抉破之”。在這次講座中，他首先揭示了一個現象：“我們常?？梢钥吹揭粋€人家，或者一位朋友，本來很窮，慢慢地會發富起家，可是起家之后不久又慢慢地衰敗下去。我現在六十多歲，在這短短的人生中，親眼看見這些人和這些人家，由貧而富，由富而貧，或者由賤而貴，又由貴而賤，真不在少數?！薄?】他用一張圖表示一個人或一個人家的興衰成敗，逃不出“勤儉-成功-奢惰-失敗”的圈子。

　　由此，黃炎培“仔細地想，想而又想，恍然大悟－大悟到這個定律，中外古今確是透徹著的；又大悟到圓周圖中間，有個間隙，可以抉破它”【2】，抉破它的辦法，就是不怕死。因此，他又給上圖加了個外圈，構成了一個新圖，并命名為“世界民族興亡消息圖”【3】。

　　黃炎培認為，“這張圖的確與國家民族的興衰成敗，有甚大的關系”【4】。漢高祖與項羽爭奪天下，“結果不怕死”的劉邦“成了功”【5】。國民黨喪師失地，是走了右半邊懶惰和怕死的路所致，如果走左邊勤儉和敢死的這條路，就會愈戰愈強。黃炎培雖然揭示了歷史周期率現象，也提出了用恢復“國魂”來打破這一定律的辦法，但在當時形勢下，沒有也不可能引起國民黨執政當局的重視，也難以改變國民黨政府走向懶惰和怕死的路的趨勢。

　　三年后，在國民黨政府身上看不到希望的黃炎培，在延安參觀后向毛澤東提出了縈繞心中已久的關于歷史周期率的憂慮:“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環境漸漸好轉了，精神也就漸漸放下了。有的因為歷時長久，自然地惰性發作，由少數演為多數，到風氣養成，雖有大力，無法扭轉，并且無法補救。也有為了區域一步步擴大了，它的擴大，有的出于自然發展，有的為功業欲所驅使，強求發展，到干部人才漸見竭蹶，艱于應付的時候，環境倒越加復雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解了的，就是希望找出一條新路，來跳出這個周期率的支配?！?】”

　　在這段話中，黃炎培更為完整地描述了他所觀察到的“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率現象，解釋了跳不出歷史周期率的原因，同時，試探性地向中國共產黨提出歷史周期率問題，并希望從中國共產黨這里尋求跳出歷史周期率的答案。

　　民主新路－毛澤東對跳出歷史周期率的回答

　　對話中，毛澤東用簡潔、堅定的語言對黃炎培跳出歷史周期率憂慮進行了回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。這一回答，代表著毛澤東和中國共產黨對歷史規律的深刻把握，對民主實踐的堅定信心。

　　毛澤東熟讀史書，對幾千年封建王朝治亂興衰的規律有著深刻認識。革命戰爭年代，毛澤東深刻闡述了人民群眾是革命依靠力量和歷史發展決定力量的思想。他指出：“幾千年來，那些封建皇帝的城池宮殿還不堅固嗎？群眾一起來，一個個都倒了?！薄罢嬲你~墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！薄?】“抗日，抗日，是誰之力？離了工人、農民和其他小資產階級，你就不能走動一步?！薄?】在黃炎培到延安參訪前不久，中國共產黨召開第七次代表大會，毛澤東在《論聯合政府》報告中提出了“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”的著名論斷。

　　人民是創造歷史動力的觀點在政治生活中的運用就是人民民主。鴉片戰爭前，統治中國的是封建專制王朝，沒有民主的傳統；鴉片戰爭后，中國逐步變為半殖民地半封建社會，也沒有孕育民主的土壤。幾千年封建專制傳統的獨特國情，決定了中國必須走以黨內民主帶動人民民主的道路。中國共產黨的創始人陳獨秀、李大釗從建黨伊始，就把人民民主作為奮斗目標，為黨注入了民主基因。陳獨秀被毛澤東稱為“五四運動的總司令”，他創辦《新青年》，倡導“德先生”（民主）和“賽先生”（科學），掀起了解放思想的啟蒙運動。李大釗在考察了源于西方民主后，強調了民主的普適性、均等性，“現代民主主義的精神，就是令凡在一個共同生活組織中的人，無論他是什么種族、什么屬性、什么階級、什么地域，都能在政治上、社會上、經濟上、教育上得一個均等的機會，去發展他們的個性，享有他們的權利?！薄?】建黨初期，由于小生產家長制占優勢的國情，全國范圍內沒有民主生活，反映到黨內就是民主生活不足。大革命失敗后，黨開始重視擴大黨內民主生活的問題，直到抗日戰爭時期，以毛澤東為代表的中國共產黨人對民主的認識升華到一個新的階段。1938年10月，毛澤東在擴大的六屆六中全會上指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器?！薄?0】這一時期毛澤東撰寫了《中國革命和中國共產黨》《新民主主義論》《新民主主義的憲政》《抗日根據地的政權問題》《論聯合政府》等一系列文章，系統闡述了中國共產黨對中國革命、憲政、政權組成等根本問題的認識，形成了革命勝利后讓人民當家作主，建立符合中國國情的新型民主政權的構想。

　　人民民主的基本內涵是參政議政。土地革命戰爭時期，中國共產黨在蘇區進行了人民民主的初步實踐。1931年至1933年，中央蘇區先后舉行三次大規模民主選舉，蘇區民眾廣泛參與，選出了自己信賴的代表，使蘇維埃政權更加為民眾所擁戴?？谷諔馉帟r期，毛澤東在陜甘寧邊區政府成立時明確指出：沒有選舉，沒有議會，那民主的精神無所依附，也就說不上民主。陜甘寧邊區從1937年底起就實行選舉制度，是全國率先實行民主政治的區域。邊區通過《陜甘寧邊區選舉條例》《陜甘寧邊區各級參議會選舉條例》等一系列法規，確立了選舉的普遍性、平等性和直接選舉等原則，邊區人民不分階級、黨派、宗教、信仰、性別，自己動手組織參議會和政府，把邊區建成了史無前例的全國模范抗日根據地和新民主主義示范區。

　　民主監督是人民民主的應有之意。在中央蘇區，毛澤東十分重視人民群眾的監督主體地位和作用，號召蘇區全體選民注意起來，監督蘇維埃人員不使官僚主義存在，把舊有人員中官僚主義分子洗刷出去。1943年4月，《陜甘寧邊區政紀總則草案》規定：“各下級政府或政務人員，如接得人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務人員的訴狀，須隨時負責轉呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理”。陜甘寧邊區堅持在民主選舉前發動選民檢查批評政府工作，并以此作為鞭策國家機關改進工作的重要途徑。對選民提出的問題，陜甘寧邊區都采取積極措施加以解決。陜甘寧邊區1945年10月開始的鄉選中，延安等縣選民檢查發現2.1萬多個問題，到1946年3月即解決1.7萬多個，大大提高了黨和政府的公信力。罷免權是最有效的監督權。陜甘寧邊區政府各級干部都處在人民的監督之下，參議會可依據有關法規條例，隨時罷免失職官員。

　　毛澤東與黃炎培談話中所說的“新路”，即是蘇區經驗和抗日根據地民主政治經驗的延續。這條新路的實踐，讓陜甘寧邊區展現了與國統區完全不同的景象。1940年陳嘉庚在比較重慶和延安之后說：”中國的希望在延安”。延安和陜甘寧邊區代表著未來中國的發展方向，“到延安去”成為千萬有志人士的共同選擇，形成了“天下人心歸延安”的壯觀景象。七大前后，歷經磨難的中國共產黨創造性解決了新民主主義革命一系列重大問題，展現出超強的思想力、組織力、領導力。黨大力推進馬克思主義中國化，使馬克思主義基本原理與中國具體實際和中華優秀傳統文化相結合產生的理論成果－毛澤東思想達到成熟，并寫入黨章，確立為黨的指導思想；黨的領導集體匯聚了各方英才，經過整風，黨內思想更加統一更加團結，駕馭復雜局面的能力大大提高；黨心民心軍心空前凝聚振奮，展現出不可戰勝的勃勃生機。

　　實踐證明，中國共產黨以黨內民主推動人民民主，在延安局部執政時期即已初步探索出一條跳出“歷史周期率”的中國式民主新路，這條“新路”的成功，正是毛澤東把民主視為跳出歷史周期率支配的新路的底氣所在。黃炎培對于毛澤東基于民主實踐作出的回答是滿意的：“我想：這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業欲才不會發生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事，用民主來打破這個周期率，怕是有效的?！?/p>

　　答卷—中國共產黨對“民主新路”的不懈探索

　　“窯洞對”后，毛澤東和中國共產黨創造性地探索實現人民民主的途徑，使跳出歷史周期率的“民主新路”越走越寬廣。

　　毛澤東為新中國確立了以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會制度的根本政治制度，創立和發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等基本政治制度。1947年10月10日，他在《中國人民解放軍宣言》中明確地提出：“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府?！?948年4月30日，在中央發布的“五一口號”中，毛澤東進一步提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現人民代表大會，成立民主聯合政府?！毖埜髅裰鼽h派、各人民團體和無黨派民主人士到解放區召開政治協商會議，由全國政協全體會議代行國家政權機關的職權。在同年召開的九月會議上，毛澤東提出，各級人民代表會議制度“采用民主集中制，而不采用資產階級議會制”。1953年3月1日，毛澤東親自審閱批準公布施行《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，正式建立了人民代表大會制度。在經過普選召開全國人民代表大會、全國政協全體會議完成代行全國人民代表大會職權之際，毛澤東意識到人大的代表性盡管很大，但不能包括所有的方面，決定在召開全國人大后繼續保留人民政協，以實現我們黨“人人起來負責”的民主構想。從此，選舉民主與協商民主相互補充、相得益彰，共同構成了中國特色社會主義民主政治的制度特點和優勢，為保證國家長治久安，鞏固國家統一，實現各階層、各黨派、各民族的大團結發揮了決定性的作用，為跳出歷史周期率提供了根本制度保障。

　　改革開放后，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！薄?1】中國共產黨汲取“文化大革命”對黨和國家民主生活的破壞的教訓，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，確立為中國特色社會主義民主政治的基本原則，不斷完善中國特色的民主制度。人民民主被視為社會主義的生命所在，民主內容不斷豐富，民主渠道更加暢通。經過長期努力，廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現了國家機關和領導層的有序更替。不斷擴大人民有序政治參與，人民實現了內容廣泛、層次豐富的當家做主，建立健全多層次監督體系，完善各類公開辦事制度，保證黨和國家領導機關和人員按照法定權限和程序行使權力，等等。中國特色社會主義的民主政治展現出獨特的優勢和力量。

　　黨的十八大以來，中國共產黨貫徹以人民為中心的發展思想，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，不斷推進人民民主理論創新、制度創新和實踐創新，開辟了新時代人民民主的新境界。2019年11月，習近平總書記在上海調研時提出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的?！?021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人大組織法和全國人大議事規則作出修改，將全國人大及其常委會堅持全過程民主寫入法律。2021年7月1日習近平總書記在“七一”重要講話中強調：“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上全面闡釋了“全過程人民民主”的深刻內涵：實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

　　經過一百年的不懈探索和努力，中國共產黨為跳出歷史周期率進行的人民民主探索取得了顯著成效。民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態和治理機制，覆蓋國家治理和經濟社會發展的各個環節、各個方面，中國人民真正成為國家、社會和自己命運的主人。

　　結語—堅定不移地發展中國式民主

　　“窯洞對”76年來，靠著民主新路，中國創造了長期保持社會和諧穩定、人民安居樂業、成為國際社會公認的最有安全感的國家之一的奇跡。但跳出歷史周期率是一個永恒的課題，是一個不斷發展的的實踐過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。在實現中華民族偉大復興征程中，我們絕不能有喘口氣、歇歇腳的想法，必須始終以戰戰兢兢、如履薄冰的心態，持續探索跳出歷史周期率的方法和路徑。

        一是必須堅持黨的全面領導。中國共產黨來自人民，為人民而生，因人民而興，黨成立后以黨內民主帶領人民民主，歷經千辛萬苦，創造性地在中國大地上探索開辟了符合中國國情的中國式民主道路。在實現中華民族偉大復興征程中，也只有在中國共產黨的領導下，堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能不斷發展完善中國特色社會主義民主政治，切實保證人民當家作主。

　　二是必須貫徹以人民為中心的發展思想。江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，決定了人民在國家治理中的主體地位，決定了國家的一切權力屬于人民，決定了最大限度保障人民當家做主是中國式民主的核心要義。在實現中華民族偉大復興征程中，必須進一步貫徹以人民為中心的發展思想，在民主政治建設、民主政治實踐等方面充分尊重人民主體地位和首創精神，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，不斷滿足人民對當家做主的新需求，確保中國式民主道路的正確方向。

　　三是必須完善中國式民主的制度保障。新中國成立后，人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，展現出強大生命力，彰顯了“中國之制”的顯著優勢。但與新時代擴大人民民主和經濟社會發展的要求相比，民主制度建設還存在不完全適應、不完善的地方。在實現中華民族偉大復興征程中，必須不斷探索人民民主實現的新形式，發展全過程民主，真正將民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節彼此貫通起來，推動人民代表大會制度的與時俱進，協調推進民主選舉與民主協商，充分發揮民主監督的作用，煥發基層群眾自治制度的生機活力，增加和擴大中國式民主的制度優勢和特點，為推動中國式民主高質量發展提供制度保障。

　　四是必須加強社會主義法治。鄧小平曾經指出：“民主和法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動亂的苦頭?！薄懊裰饕獔猿窒氯?，法制要堅持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！薄?2】習近平總書記強調：“發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！薄?3】在實現中華民族偉大復興征程中，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，堅持黨領導人民制定憲法法律，黨領導人民遵守憲法法律，在法治軌道上扎實推進社會主義民主建設，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，這是實現社會主義現代化、推進人民民主高質量發展的必由之路。

　　五是必須堅定對中國式民主道路的自信。中國共產黨以黨內民主帶動人民民主，從來都是結合中國具體實際進行的。早在1940年，毛澤東在《新民主主義的憲政》就指出：新民主主義憲政“不是舊的、過了時的、歐美式的、資產階級專政的所謂民主政治”，“那種舊式的民主，在外國行過，現在已經沒落，變成反動的東西了。這種反動的東西，我們萬萬不能要”。在中國共產黨領導下建立的中國式民主道路、民主制度、民主原則，是在中國獨特的歷史傳承、文化傳統和經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進性改進、內生性演化的結果，它深深植根于中國的社會土壤，展現出了勃勃生機?！靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道”。實踐證明，“中國式民主在中國行得通、很管用”。在實現中華民族偉大復興征程中，必須堅定對中國式民主道路的自信，不斷豐富和發展中國式民主，毫不動搖地沿著中國式民主道路走下去。

　　跳出歷史周期率是一場沒有終點的“大考”。經過一百年的追尋和探索，中國共產黨跳出歷史周期率的實踐取得了偉大成就，積累了寶貴經驗?，F在，中國共產黨團結帶領人民踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。習近平總書記強調，昨天的成功并不代表著今后能夠永遠成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠輝煌。在實現中華民族偉大復興征程中，我們必須始終保持對歷史規律的敬畏之心，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，繼續推進全過程民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到治國理政、體現到黨和國家工作各個方面、體現到實現人民對美好生活的向往上來，繼續創造國家長治久安、經濟快速發展、社會長期穩定的新奇跡。（作者系河南省委黨史研究室副主任、機關黨委書記）

　　注釋：

　　【1】黃炎培：《中華復興十講》，鄭州.中州古籍出版社，2017年版，第33頁。

　　【2】黃炎培：《中華復興十講》，鄭州.中州古籍出版社，2017年版，第34頁。

　　【3】黃炎培：《中華復興十講》，鄭州.中州古籍出版社，2017年版，第38-39頁。

　　【4】黃炎培：《中華復興十講》，鄭州.中州古籍出版社，2017年版，第38頁。

　　【5】黃炎培：《中華復興十講》，鄭州.中州古籍出版社，2017年版，第38頁。

　　【6】資料來源：黃炎培《延安歸來》，重慶國訊書店1945年出版。

　　【7】《毛澤東選集》第1卷，北京.人民出版社，1991年第2版，第139頁。

　　【8】《毛澤東選集》第2卷，北京.人民出版社，1991年第2版，第682頁。

　　【9】李大釗：《戰后之婦人問題》，《李大釗全集》第2卷，北京.人民出版社，2013年版，第410頁。

　　【10】《毛澤東選集》第2卷，北京.人民出版社，1991年版，第529頁。

　　【11】《鄧小平文選》第2卷，北京.人民出版社，2001年版，第146頁。

　　【12】《鄧小平文選》第2卷，北京.人民出版社，2001年版，第189頁。

　　【13】習近平：在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話，2014年9月5日。